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Enunciado
1. A lo largo de la última década la emigración ha causado efectos diversos en los municipios de Alfa y Beta. Así el primero ha visto reducida su población en 1.000 (pasando de 10.000 a 9.000 habitantes) y el segundo ha registrado un incremento de 500 (pasando de 9.000 a 9.500 habitantes).
2. 500 de los 1.000 habitantes de Alfa residen actualmente en el extranjero por lo que el Alcalde los considera vecinos del municipio y por tanto población integrante del mismo. Por tanto, y bajo este punto de vista, Alfa tiene tantos habitantes como Beta.
3. El alcalde de Beta da por buena la argumentación anterior pero opina que como 500 habitantes de Alfa son extranjeros no deben contar como población pues no pueden ejercer el derecho al voto en todas las elecciones.
4. Al hilo de lo anterior el Alcalde del municipio Alfa eleva al Gobierno de la Nación la propuesta de cifra oficial de población de su municipio.
5. Del Ministerio de Economía y Hacienda se recibe comunicación oficial indicando que la anterior remisión no es correcta pues la formación, mantenimiento y revisión del Padrón de los Municipios corresponde al Instituto Nacional de Estadística

Cuestiones que se plantean
1. ¿Quién está llamado a resolver las discrepancias en materia de empadronamiento que puedan suscitarse entre dos Ayuntamientos españoles?
2. Conforme al art. 17 de la LBRL, ¿cuál es la relación que existe entre el Consejo de Empadronamiento y el Instituto Nacional de Estadística?
3. ¿Cuál es la situación de los españoles residentes en el extranjero a efectos del Padrón municipal?
4. ¿Pueden los extranjeros ostentar la condición de vecinos de un municipio?
5. ¿Se exime del empadronamiento a aquellos extranjeros que pese a residir de manera habitual en un municipio español no han manifestado el menor propósito de nacionalizarse e incluso no ocultan su deseo de regresar en el más breve plazo a su país de origen?
6. ¿Confiere algún derecho adicional – es decir, aparte de los que les reconocen otras leyes vigentes – el empadronamiento y la subsecuente vecindad a los extranjeros?
7. ¿Puede el Ayuntamiento denegar el empadronamiento a quien lo solicite teniendo en cuenta solamente lo previsto en los artículos con que hasta ahora hemos venido trabajando de la LBRL?
8. ¿Es correcta la petición que se formula en el punto número 4 del enunciado del supuesto?
9. Análogamente, ¿es correcta la respuesta que recibe del Minsterio de Economía y Hacienda el Ayuntamiento de Alfa?

1. Presidente del Instituto Nacional de Estadística
2. Se desprenden de lo contemplado en el número 4 del art. 17 de la LBRL. Y entre otras serían:
a. Su Presidente es el del INE
b. Eleva propuestas o informa CON CARÁCTER VINCULANTE determinadas resoluciones o propuestas del Presidente del INE.
3. 17.5 LBRL. Conforme al mismo la Administración General del Estado (en colaboración con las autonomías y los ayuntamientos) confecciona un Padrón de españoles residentes en el extranjero. Dicho Padrón debe reunir poco más o menos los mismos requisitos que la ley impone al Padrón Municipal con la particularidad de que quienes figuran en el mismo cuentan sólo a efectos del ejercicio del derecho de sufragio (votar o ser votado) pero no constituyen población del municipio.
4. Si, si están empadronados. La Ley no hace especiales distingos.
5. No. No tiene nada que ver.
6. Tampoco. Es interesante este matiz en el sentido de que en realidad el figurar inscrito en el Padrón Municipal (sea uno español o extranjero) los únicos efectos propios que tiene son los inherentes a cualquier otro Registro. Ello con independencia de los efectos digamos derivados que puede traer consigo precisamente el figurar ahì.
7. En absoluto. El empadronamiento trae causa de unas previsiones legales (la residencia habitual) señaladas de una manera objetiva: si hay residencia legal tiene que haber empadronamiento.
8. No. La propuesta en su caso la elevaría el Presidente del INE (ver 17.3 LBRL)
9. Tampoco. Como sabemos corresponde a cada Ayuntamiento.

Yo creo que si que se puede elevar la propuesta al Gobierno

¿estado civil? ¿nacionalidad civil? ¿qué es eso?

... siempre que no determinen la nulidad del acto ...

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